（極秘）
八部ノ内第三号
憲法改正案説明補充 松本烝治口述ニ代フ
1 世界ニ於ケル民主主義的憲法ノ典型ト唱ヘラレ来レルモノハ北米合衆国憲法ト英国憲法トナリ此ノ二大模範的憲法ハ共ニ民主主義的傾向ヲ有シ其ノ主義ニ於テ一致セルモノナルモ二者間ニハ其ノ実質ニ於テ大ナル差異アルコト言フ迄モナク且其ノ形式ニ於テモ一ハ一個ノ成文憲法タルト他ハ大部分慣習ヨリ成ル憲法タルトノ大ナル差異アリ此等ノ差異ハ両国ノ歴史、国情及民情ノ異レルニ依リテ生シタルモノニシテ人種ト言語ヲ等シクスル二大国間ニ於テサヘ憲法ニ斯ク迄ノ差異アルハ誠ニ注目スヘキコトナリト考フ
元来一国ノ法制ハ其ノ独自ノ発達ニ待ツ所多シ他国ヨリ或制度ヲ輸入シ又ハ或法律ヲ採用スルトキハ必スシモ成功ヲ収ムルモノト限ラルルコトナシ例ヘハ英国ノ議会的民主主義（perliamentary
democracy）ハ欧洲大陸諸国ニ輸入セラレタルモ一モ英国ノ如キ発達ヲ為シタルモノナク失敗ノ歴史ヲ有スルモノ少カラス又米国ノ大統領的民主主義（presidential
democracy）ハ模範的ノモノナルモ之ヲ輸入セル中米、南米諸国ニ於テ必スシモ成功セス或ハ其ノ下ニ専制政治カ行ハレ革命カ頻発セル実例アルコト世人ノ知ル所ノ如シ凡テ此等ノ失敗ト不成功ハ国情民情ニ適合セサル制度ヲ其儘ニ採用セル結果ニ外ナラス
一国ノ憲法カ如何ニ完全ニ民主主義的ニ制定セラルルモ其ノ結果ニ於テ目的ヲ達セサルノミナラス却テ反対ニ極メテ非民主主義的ニ濫用セラレタル最大ノ事例ハ一九一九年ノ独逸憲法ナリ此憲法ニ於テハ独逸カ共和国ニシテ其ノ国権カ国民ヨリ発スルコトヲ明記シ、大統領ハ直接ニ国民ヨリ選挙セラレ、立法権ハ国議会（Reichstag）ニ依リテ行ハレ、行政ノ衝ニ当ル国宰相（Reichskanzler）ハ議会ノ信任ヲ在職ノ条件トシ、又或場合ニハ議会ノ外国民投票ヲ以テ憲法及法律ノ採否ヲ決スルノ途モ開カレ又国民ノ権利義務ニ関スル規定ハ周到ヲ極メ凡テノ国民ノ平等、基本的人権ノ不可侵等ニ関スル極メテ民主主義的ナル多数規定ヲ有セリ
今若シ此ノ憲法ニシテ文字通リニ実行セラレンカ独逸国民程ニ民主主義的ニシテ自由ナル生活ヲ享有スルモノ他ニ殆ト例少カリシナラン然ルニ右ノ憲法施行後ニ於テ如何ナル事態カ独逸ニ生シタルヤハ改メテ言フ迄モナカラン「ヒトラー」ノ率ヒタル「ナチ」党ハ此ノ憲法ヲ直接ニハ改正セサルモ違憲ナル法律命令ヲ濫発シテ其ノ精神ヲ蹂躪シ国内ニ於テハ近世史上殆ト比類ナキ暴政ヲ行ヒ且濫ニ外国ヲ侵略シテ世界ニ恐ルヘキ禍害ヲ与へ国民ヲ塗炭ノ苦ニ陥レタリ
2 上述ノ実例ヲ観ルトキハ一国ノ憲法ハ其ノ国情ト民情ニ則シテ適切ニ制定セラレタル場合ニ於テノミ庶幾スル好結果ヲ来シ得ルモ然ラサル場合ニハ却テ反対ニ逆用悪用セラレ恐ルヘキ専制政治又ハ暴民政治カ行ハルルニ至ルコトアリ得ルヲ知ルニ足ルヘシ而シテ此事ハ単ニ憲法ノミナラス一国ノ法律制度ノ全般ニ付テ全ク同様ナリトス
歴史法派ノ学者ハ法律ハ猶ホ言語ノ如ク各国民、各民族間ニ発生シ発達スト云ヘリ此ノ考ハ自然法学派ノ学者ノ云フ所ノ各国民各民族ヲ通シ人類共通ノ正義観念、法律理念カ存スルコトヲ否認スルニ至ルモノトスレハ誤ナリト雖其ノ右ノ如キ程度ニ至ラサル限リハ確ニ真理ヲ道破セルモノナリ
英国ノ法制ヲ観ルニ其ノ法律ノ大部分ハ慣習法ニシテcommon lawトequityトハ各多年ノ判例ニ依リ発達シタルモノナリ又statute lawノ大部分モ新ニ制定セラレタルヨリハ寧ロ多年ノ実際例ヲcompileシテ作ラレタルモノナリ憲法ノ大部分亦conventionヨリ成レルモノナルコト前ニ述ヘタル所ノ如シ
欧洲大陸諸国法ハ多ク成文法主義ヲ採レルモノナルモ仏独両国法ハ其ノ民法ハ同シク羅馬法ヲ継受セルニ拘ラス内容上大差異アリ又憲法ニ於テモ共ニ大体英国ノ議会政治ニ傚ヘルモノナルモ内容上全ク異レルモノナリ
是ニ於テカ各国ニハ各国固有ノ歴史ニ基ク国情民情アリ各国法ハ其ノ大原則ニ於テハ一致スルモ少クトモ其ノ形式ト実体トヲ異ニスヘク強テ之ヲ同一ニセントスルトキハ其ノ円滑ナル実行ヲ阻礙スル虞アルコトヲ知ルヘシ此点ニ於テ法律制度ハ或種ノ植物ニ類似セリ一国ノ植物ヲ他国ニ移植スルモ或ハ性質ヲ変シ或ハ枯死スルモノ少カラス現ニ欧米ノバラヲ日本ニ移植スルニ少クトモ其ノ香気カ殆ト全ク失ハルルコト多シトス
3 先般起草提出セル我憲法改正案ハ外観上ハ分量少ク且微温的ニ見ユルコトアルヘシ蓋シ右ノ改正案ハ形式的ニハ成ルヘク少ク現行憲法ニ触ルルコトニ依リ国民ノ大多数ヲ占ムル保守派又ハ中央派ノ人々ノ無用ノ反感ヲ避ケンコトヲ期シタルモノナレハナリ然レトモ右ノ案ハ実質的ニハ英国式ノ議会的民主主義ノ方向ニ向テ相当大幅ニ歩ヲ進メタルモノナルコト嘗テ提出セル簡単ナル説明書ニ記述セル通リナリ
之ヲ比喩的ニ言ヘハ右改正案ハ多数ノ国民ニ呑マセ難キ苦キ薬ヲ糖皮ニ包ミテ呑マセントスルモノナリ即チ此ノ改正案ニ依レハ重大国務ハ凡テ議会ノ同意ヲ経テ行ハルヘキカ故ニ天皇ノ権力ハ実質上ハ議会ニ移ルヘシ又議会ノ信任ヲ失ヒタル国務大臣ハ自動的ニ退任スヘキカ故ニ国務大臣ノ任命権モ亦実質上ハ議会ニ移ルヘク而シテ天皇ハ其ノ国務大臣ノ輔弼ニ依ラサレハ何事ヲモ為シ得サルナリ此ノ如キ改正ハ之ヲ旧来ノ状態ニ比スレハ或程度ニ於テ革命的ノモノナリト云フヲ妨ケサルヘシ
従来日本ニ於テ非民主主義的ノ事態カ行ハレ殊ニ最近十年間恐ルヘキ専制的軍閥的暴政カ行ハレタルハ実ハ現行憲法ニ右ノ改正ヲ要スル要点ニ付テノ欠陥アリ議会ト関係ナク従テ国民ニ基礎ヲ置カサル超然内閣カ政治ノ衝ニ当レル結果国民ハ軍閥ノ跋扈ヲ制スル力ヲ有セサリシコトヲ原因トス今般ノ改正案ハ此ノ原因ノ根本ヲ衝キ従来ノ如キ弊害ノ発生ヲ完全ニ予防センコトヲ期スルモノナリ
然レトモ翻テ考フルニ民主主義カ真ニ行ハルルニ至ルヤ否ヤハ実ハ憲法条項ノ改正如何ニ依ルモノニ非スシテ寧ロ国民カ真ニ民主主義ヲ知リ民主主義的政治ヲ欲望スルニ至ルヤ否ヤニ依ルモノナリ故ニ学校ニ於テ又社会ニ於テ国民ニ民主主義的教育ヲ与フルコトカ最大ノ要務ナリ若シ国民間ニ民主主義ノ知識カ普及シ民主主義的政治ノ意慾カ発達スルニ至ラハ改正案ノ与ヘタル権力ヲ活用スルコトニ依リ政治上ヨリ観テ主権カ国民ニ在リトモ云ヒ得ヘキ実情ニ到達スルコトヲ得ヘシ而モ此ノ時期ニ至ラハ改正案ニ依リテ新ニ与ヘラルル議会側ノ憲法改正発議権ヲ用フルコトニ依リ更ニ憲法条項ノ変更ヲ求ムルコトモ亦可能トナルヘシ
今若シ上述セル方針ニ反シ此ノ際憲法ノ条項ニ根本的ナル又ハ大仕掛ナル変更ヲ加フルトキハ保守的又ハ中央的ノ思想ヲ有セル多数国民ニ強キ刺戟ヲ与フル結果之ヲシテ反動的ニ民主主義ニ対スル反感ヲ抱クニ至ラシムル虞ナシトセス其ノ結果ハ独逸「ワイマール」憲法後ニ起リタルカ如キ過誤ニ陥ラサルコトヲ保シ難カルヘシ右ノ如キ反動ヲ生スル虞ナカラシムル為ニハ漸進的ノ改正ヲ可トスヘク是レ即チ改正案ノ採用シタル方針ナリトス
我国ニ於ケル保守的思想ハ目下ハ表面ニ現ハレス新聞紙、ラヂオ等ノ伝フル所ハ大部分急進的思想ナレトモ此表面ノ現象ヲ観テ他方沈黙セル多数ノ保守的思想ヲ看過スルハ危険ナリ過去十年間表面ニ現ハレ流行ノ潮流ニ乗リテ跋扈セル保守派ハ閉息シ反動的ニ急進派カ其ノ潮流ニ乗リツツアルモ其底ニハ逆行セル暗潮アルコトヲ知ラサルヘカラス余ハ勿論保守派ニ与スルモノニ非ス寧ロ進歩ヲ欲スルモノナルモ急進ノ結果国民間ニ強キ相剋磨擦ヲ生シ其ノ結果他日再反動ヲ起シ却テ民主主義ノ健全且確実ナル発達ヲ害スルコトアランカヲ恐ルルモノナリ
4 今般ノ憲法改正案ハ上述ノ如キ理由ニ依リ過去五十六年間変更ナク行ハレ来リタル憲法ニ形式上ハ余リ大ナル変更ヲ加ヘスシテ而モ実質上ハ相当大ナル改良ヲ施シタルモノナリ
右ノ改正方針ニ付テハ前ニ提出シタル簡単ナル説明書中ニハ全ク記述ヲ為ササリシヲ以テ今囘之ヲ補充スルコトヲ必要ト認メタリ去ル十三日交付ヲ受ケタル御対案ハ精細ニ研究ヲ遂ケタル結果其ノ形式ニ於テハ当方ノ提出セル改正案ト全然別物ナルモ其ノ之ニ盛ラレタル根本的ノ主義ニ至リテハ二案間ニハ必スシモ初メニ一見シテ感シタルカ如キ大ナル径底アルモノニ非サルヤト思惟スルニ至リタリ
仍テ当方提出改正案カ千思万考ノ末終ニ前述セル如キ形式ヲ採ルニ至リタル理由ヲ卒直ニ詳述シテ御参考ニ供シタシト考フ而シテ若シ可能ナラハ此ノ案ノ実質ニ対シ改ムヘキ点及追加スヘキ点ヲ指摘シテ批判ヲ与ヘラレンコトヲ希望スルモノナリ
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