明治28(1895)年帝国大学法科大学政治学科卒。内務省に入り、地方官を経て、法制局参事官、秋田県知事、41年農商務省農務局長、大正元年農商務次官、翌年枢密院書記官長、3年内務次官を歴任。4年衆議院議員に当選。以来連続当選4回。公友倶楽部、公正会、憲政会に所属。憲政会の幹部として第二次護憲運動に活躍した。13年朝鮮総督府政務総監に就任。
