父は幕臣旗本。明治7(1874)年ハーバード大学卒。文部省、司法省を経て、明治16年大蔵省に移り、27年から主税局長として日清戦争後の税制整備にあたる。37年に貴族院議員に勅選され、同年から韓国政府財政顧問、40年韓国統監府財政監査長官として韓国の財政金融制度全般を再編。同年男爵。大正6(1917)年日本帝国政府特派財政経済委員長、米国出張、12年枢密顧問官。
