明治31(1898)年東京帝大法科大学卒業後、内務省に入る。衛生局長、地方局長、土木局長等を経て、大正7(1918)年内務次官となり、寺内・原・高橋の3内閣にわたった。9年立憲政友会に入党し、衆議院議員となる。13年清浦内閣書記官長就任、政友本党総務を経て、15年幹事長、昭和2(1927)年立憲民政党総務を務める。4年浜口内閣文相となり、教化総動員運動を開始するが、同年、越後鉄道疑獄事件で辞職(のち無罪)。12年東京市長、14年辞職。
