父は村助役。明治29(1896)年帝国大学法科大学卒。大蔵省、台湾総督府、内閣拓殖局を経て、大正6年関東都督府民政長官、8年愛知県知事、10年北海道庁長官に就任。12年に帝都復興院副総裁となり、総裁の後藤新平を助けて震災後の復興に尽力した。昭和3(1928)年東洋拓殖総裁、9年貴族院議員、12年東京市会議員。
