官僚。文久2（1862）年三条家家臣戸田造酒の養孫となり、三条実美の側近となる。慶応4（1868）年イギリスに留学し法律を学ぶ。明治6（1873）年帰国後、太政官左院、法制局、参事院で法令実務に携わり、24年第1次松方内閣で法制局長官を務めた。23年貴族院議員。29年男爵。
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