昭和25（1950）年6月25日、朝鮮戦争が勃発した。戦況が切迫し、在日米軍も多数派兵される中、マッカーサーは7月8日、75,000名の「国家警察予備隊」の創設および8,000名の海上保安力の増員を認めるとの書翰を吉田茂宛に送った。日本政府は8月10日、ポツダム政令の形式で警察予備隊令を公布･施行した。この点につき芦田均は、現憲法のもとで、このような重要な決定が法律によって行われなかったことにより、警察予備隊と国会が遊離し、国民との親和も得られないのではないかとの懸念と共に、将来的に「軍」としての位置付けを明確にする必要性を述べている。